Finanziaria 2003: l’articolo riguardante la scuola.

  Art. 22 (Misure di razionalizzazione in materia di organizzazione scolastica)

1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 22 della legge 28 dicembre 2001, n. 448, ed in particolare dal comma 4, le cattedre costituite con orario inferiore all'orario obbligatorio d'insegnamento dei docenti, definito dal contratto collettivo nazionale di lavoro, sono ricondotte a 18 ore settimanali, anche mediante l'individuazione di moduli organizzativi diversi da quelli previsti dai decreti costitutivi delle cattedre, salvaguardando l'unitarietà d'insegnamento di ciascuna disciplina. In sede di prima attuazione e fino all'entrata in vigore delle norme di riforma in materia di istruzione e formazione, il disposto di cui al presente comma trova applicazione ove, nelle singole istituzioni scolastiche, non vengano a determinarsi situazioni di soprannumerarietà, escluse quelle derivanti dall'utilizzazione, per il completamento fino a 18 ore settimanali di insegnamento, di frazioni di orario già comprese in cattedre costituite fra più scuole.

2. Con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca d'intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono fissati i criteri ed i parametri per la definizione delle dotazioni organiche dei collaboratori scolastici in modo da conseguire nel triennio 2003/2005 una riduzione complessiva del 6 per cento della consistenza numerica della dotazione organica determinata per l'anno scolastico 2002/2003. Per ciascuno degli anni considerati, detta riduzione non deve essere inferiore al 2 per cento.

3. Dall'anno scolastico 2003/2004 il personale amministrativo, tecnico ed ausiliario del comparto scuola utilizzato presso i Distretti scolastici di cui alla parte prima, titolo I, capo II, del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, e successive modificazioni, è restituito ai compiti d'istituto.

4. Il personale docente dichiarato inidoneo alla propria funzione per motivi di salute, ma idoneo ad altri compiti, dalla Commissione medica operante presso le aziende sanitarie locali, qualora chieda di essere collocato fuori ruolo e/o utilizzato in altri compiti, è sottoposto ad accertamento medico da effettuare dalla commissione di cui all'articolo 2bis, comma 2, del decreto legislativo 30 aprile 1997, n. 157, come modificato dall'articolo 5 del decreto legislativo 29 giugno 1998, n. 278, competente in relazione alla sede di servizio. Tale commissione è competente altresì ad effettuare le periodiche visite di controllo disposte dall'autorità scolastica. Il personale docente collocato fuori ruolo e/o utilizzato in altri compiti per inidoneità permanente ai compiti di istituto può chiedere di transitare nei ruoli dell'amministrazione scolastica o di altra amministrazione statale o Ente pubblico. Il predetto personale, qualora non transiti in altro ruolo, viene mantenuto in servizio per un periodo massimo di cinque anni dalla data del provvedimento di collocamento fuori ruolo e/o di utilizzazione in altri compiti. Decorso tale termine, si procede alla risoluzione del rapporto di lavoro sulla base delle disposizioni vigenti. Per il personale già collocato fuori ruolo e/o utilizzato in altri compiti, il termine di cinque anni decorre dalla data di entrata in vigore della presente legge.

5. Per il personale amministrativo, tecnico ed ausiliario dichiarato inidoneo a svolgere le mansioni previste dal profilo di appartenenza non si procede al collocamento fuori ruolo. I collocamenti fuori ruolo eventualmente già disposti per detto personale cessano il 31 agosto 2003.

6. Ai fini di un'equa distribuzione sul territorio nazionale, l'attivazione di posti di sostegno in deroga al rapporto insegnanti/alunni di cui all'articolo 40 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, è autorizzata dal dirigente preposto all'ufficio scolastico regionale nell'ambito di un contingente di posti assegnato con il decreto da emanarsi ai sensi dell'articolo 22, comma 2, della legge 28 dicembre 2001, n. 448.

7. Fermo restando il disposto di cui all'art. 16, comma 3, della legge 28 dicembre 2001, n. 448, secondo periodo, le economie di spesa derivanti dall'applicazione del comma 4 del presente articolo sono destinate ad incrementare le risorse annuali stanziate per le iniziative dirette alla valorizzazione professionale del personale docente della scuola, subordinatamente al conseguimento delle economie medesime. Gli importi di 39 milioni di euro per l'anno 2004, di 58 milioni di euro per l'anno 2005 e di 70 milioni di euro a decorrere dall'anno 2006, sono destinati ad incrementare le risorse per il trattamento accessorio del personale ATA, previa verifica dell'effettivo conseguimento delle economie derivanti dall'applicazione dei commi 2, 3 e 5.

8. Le istituzioni scolastiche possono deliberare l'affidamento in appalto dei servizi di pulizia e igiene ambientale dei locali scolastici e delle loro pertinenze, come previsto dall'articolo 40, comma 5, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, aderendo prioritariamente alle convenzioni stipulate ai sensi dell'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e successive modificazioni, e dell'articolo 59 della legge 23 dicembre 2000, n. 388. La terziarizzazione dei predetti servizi comporta la indisponibilità dei posti di collaboratore scolastico della dotazione organica dell'istituzione scolastica per la percentuale stabilita con il decreto del Ministro dell'istruzione dell'università e della ricerca, emanato di concreto con il Ministro dell'economia e delle finanze, per la determinazione degli organici del personale amministrativo, tecnico ed ausiliario del comparto scuola per l'anno scolastico 2002-2003. La indisponibilità dei posti permane per l'intera durata del contratto e non deve determinare posizioni di soprannumerarietà. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, su proposta del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, previo accertamento della riduzione delle spese di personale derivante dalla predetta indisponibilità di posti, . sono effettuate le occorrenti variazioni di bilancio per consentire l'attivazione dei contratti.

LEGGI UNA SEMPLICE SPIEGAZIONE

Breve sintesi dell’atto di indirizzo all’ARAN

Il 30 settembre 2002, il Ministro Frattini ha inviato all’ARAN la direttiva per il rinnovo del Contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale docente, amministrativo, tecnico ed ausiliario del comparto scuola per il quadriennio normativo 2002 – 2005 e per il biennio economico 2002 – 2003. Sulla base di tale direttiva, l’ARAN convocherà i sindacati del settore per l’avvio della trattativa.

Il CCNL dovrà improntare le logiche contrattuali ad un progetto di scuola di alto e qualificato profilo, che persegua obiettivi finalizzati al conseguimento di migliori livelli di apprendimento, nonché all’attuazione di percorsi personalizzati e di sostegno alla scelta degli alunni, e ciò anche per valorizzare i “talenti” e per prevenire situazioni di difficoltà e di disagio dei singoli alunni.

In tale contesto, il CCNL dovrà, tra l’altro:

- rendere più efficiente ed efficace l’organizzazione scolastica e tendere al miglioramento dell’organizzazione del lavoro ai fini di una migliore qualificazione e di una migliore efficienza ed efficacia del servizio scolastico, tenendo conto, soprattutto, del nuovo quadro di riferimento dell’autonomia scolastica;

- in coerenza con gli impegni già assunti dal Governo, proseguirà al riallineamento graduale alla media europea sia dei livelli retributivi sia dei livelli di prestazioni, nell’ambito delle risorse disponibili;

- valorizzerà l’investimento nelle risorse umane e professionali, dando adeguato risalto agli aspetti qualitativi della professione, sia del personale docente che ATA, utilizzando sistemi di valutazione concordati, trasparenti, fondati su modelli sistematici e sulla valorizzazione degli aspetti specifici delle funzioni. A tale fine, per la valorizzazione della professionalità del personale docente ed ATA, l’ARAN individuerà condizioni ed elementi che diano spessore alla qualità dell’impegno.

Inoltre, l’ARAN eviterà di rinviare a sessioni negoziali successive (cosiddette code contrattuali) la definizione di istituti contrattuali, fatte salve le peculiari esigenze che potrebbero intervenire in forza di leggi o provvedimenti normativi successivi, e curerà che il linguaggio e le terminologie siano semplificate e comprensibili anche per i non addetti.

Contestualmente alla stipulazione del contratto collettivo, l’ARAN avvierà la redazione del testo unico delle norme contrattuali sedimentatesi dal 1995 ad oggi per il personale del comparto.

Tutto quanto sopra, anche al fine di dare impulso alla piena attuazione dell’autonomia scolastica, quale premessa obbligata rispetto al riordino del sistema scolastico volta a realizzare quelle condizioni di partenza indispensabili perché la scuola assuma una nuova centralità, costituisca un riferimento fondamentale, svolga al proprio interno e all’esterno una funzione sintonica con i bisogni formativi delle nuove generazioni, in stretto raccordo con le famiglie e con il territorio e con gli scenari futuri.

I benefici economici, relativi al biennio 2002 – 2003, comportano incrementi pari al tasso di inflazione programmato (1,7% per il 2002 e 1,3% per il 2003), allo 0,5% per ciascuno dei due anni del biennio da destinare alla contrattazione integrativa, cui si aggiunge uno 0,26%, sempre per ciascuno dei due anni del biennio, riconosciuto a titolo di recupero del differenziale fra inflazione effettiva e inflazione programmata verificatosi nel biennio precedente.

La trattativa potrà tener conto, inoltre, di quanto previsto dagli accordi Governo-Sindacati del febbraio 2002, riconoscendo l’ulteriore beneficio economico ivi previsto comportante un incremento a regime del 5, 56%; inoltre, è previsto un ulteriore 0,1%, derivante dalla differenza fra il tasso di inflazione programmata previsto dal DPEF per gli anni 2003 – 2006 (1,4%) e quello previsto dalla legge finanziaria 2002 (1,3%).

Infine, potranno essere utilizzate, per il finanziamento delle iniziative dirette alla valorizzazione del personale docente della scuola da destinare alla contrattazione integrativa, le risorse previste a tale scopo dalla legge finanziaria n. 448/2002 (art. 16, comma 3).